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政策解读

索 引 号 0000115317000/2025-00033 主题分类 综合政务
发布机构 政府办公室 文　　号
成文日期 2025-04-09 公文时效
索 引 号 0000115317000/2025-00033
主题分类 综合政务
发布机构 政府办公室
文　　号
成文日期 2025-04-09
公文时效

托克托县人民政府办公室 关于印发《托克托县地方政策性奶牛综合收入保险试点项目实施方案》的通知

发布日期：2025-04-09 10:30
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各镇、河口旅游度假区综合服务中心、县农牧局、财政局、各保险公司：

经托克托县人民政府常务会研究同意，现将《托克托县地方政策性奶牛综合收入保险试点项目实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

托克托县人民政府办公室

2025年4月9日

托克托县地方政策性奶牛综合收入保险试点

项目实施方案

为全面贯彻落实《内蒙古自治区推动奶产业高质量发展若干政策措施》（内政办发〔2023〕58号）和《关于建设区域金融中心推动高质量发展的实施方案》（呼党发〔2024〕5号）精神，全力打造“从一棵草到一杯奶”全产业链高质量发展新格局，在全县开展奶牛综合收入特色养殖保险业务试点，稳步推进实施地方优势特色农畜产品保险，逐步构建以精准承保、精准理赔为重点的服务模式，促进农牧业的保险保费补贴工作持续健康发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央会议精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略和巩固拓展脱贫攻坚成果，立足深化农业供给侧结构性改革，按照保护农民利益、支持农业发展和“扩面、增品、提标”的要求，进一步优化我县农牧业保险政策制度与运行机制，完善农牧业保险保障体系，构建多层次的保险风险分散机制，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。

（二）基本原则

在遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的前提下，实行“县级财政支持、政策协同、绩效导向、惠及农户”的原则，通过推进合规经营，逐步引入适度竞争机制，提升农业保险服务水平，提高农业保险保障能力，推动全县农牧业的保险保费补贴工作持续健康发展。

（三）工作目标

2025年开展政策性奶牛综合收入保险项目试点，试点期限从2025年二季度启动。保费由企业承担20％，县财政承担80％。具体保险项目是在保护奶农利益的前提下根据各牧场投保意愿与保险公司协商一致确定。严禁各部门、各单位以及各镇（中心）、村代替投保组织交纳其应当承担的保费；企业保费自缴部分向承保保险公司账户打款，并将打款凭证交至保险公司。

在取得成功经验后，逐步在全县范围内扩大，并根据《关于进一步做好金融支持奶业振兴工作的通知》（内金监发〔2023〕10号）文件精神争取纳入自治区地方特色农产品保险奖补范围。

（四）保障水平

1．保障范围：①在保险期间内，由于泥石流、山体滑坡、雷击、暴雨、暴雪、风灾直接造成保险奶牛死亡，且单次事故（3天之内）死亡率超过30％（含）以上，保险人按照保险合同的约定负责赔偿。②在保险期间内，保险奶牛的生鲜乳实际交易价格低于约定目标价格时，视为保险事故发生，保险人按照保险合同的约定负责赔偿。

2．保险期间：年度或季度或月度（由投保人与保险人协商确定）。

3．目标价格：3.25元／公斤（因生鲜乳市场价格存在波动，故实际目标价格参照内蒙古奶业协会每季度发布价格及投保时牛奶市场价格，由投保人与保险人协商确定）。

4．保险金额：约定目标价格（元／公斤）×每头奶牛日均生鲜乳产量（公斤／头／天）×保险天数（天）×保险数量（头），每头奶牛日均生鲜乳产量参照养殖场（户）饲养生产情况，由投保人与保险人协商确定，实际日均产量以投保时为准。

5．保险费：保险金额×保险费率，保险费率6％。

6．保险理赔：①保险奶牛发生保障范围内的死亡且单次事故（3天之内）死亡率超过30％（含）以上，保险人按以下方式计算赔偿：赔偿金额＝∑每头赔偿金额，每头赔偿金额根据养殖场（户）投保政策性奶牛保险情况，由投保人和保险人依据保险合同的约定确定，并在保险单中载明。

②实际交易价格以投保人提供的与乳制品加工企业签订的购销合同及保险期间内交易凭证为准，乳制品加工企业名称在保险单中载明。实际交易价格为保险期间内交易凭证的平均价。当实际交易价格低于约定实际目标价格时，视为保险事故发生，保险人按照保险合同的约定负责赔偿。赔偿的保险数量（公斤）在入保的保险数量（公斤）范围内。

二、优化农业保险运行机制

（一）明晰政府与市场边界。县政府不直接或变相参与农牧业保险的具体经营，在充分尊重保险机构精算定价、承保理赔等经营自主权的基础上，通过给予符合政策要求的保费补贴、大灾赔付、提供信息数据等支持，充分调动市场主体积极性。

（二）完善保险机构考评机制。由具备相关经营资质的正规保险公司作为承保单位，要健全保险机构绩效评价制度，定期对保险机构农牧业保险制度建设、经营管理、风险防控和服务效果等情况进行综合考评。

（三）健全风险防范机制。保险机构要切实履行防范风险的主体责任，加强公司管理，细化完善内控体系，坚持合规经营，提升风险预警、识别、管控能力，健全风险防范和应急处置机制。

三、做好组织实施工作

（一）职能部门职责。县农牧局要发挥专业优势，在奶牛综合收入保险方面为农户和承保机构提供专业技术支持，组织开展投保、理赔过程的监督工作。

县财政局负责监督奶牛综合收入保险补贴资金足额到位。

保险公司在政府相关部门监督下据实有序合规承保，做好理赔工作。

（二）做好政策宣传工作。相关职能部门要研究制定统一的宣传培训计划和实施方案，指导和督促保险机构按照要求做实做细宣传工作。保险机构要切实履行宣传主体责任，丰富宣传内容，创新宣传载体，通过多种途径，扩大农业保险政策宣传覆盖面，进一步提高农户知晓率。

（三）加强监督检查。县农牧局要定期组织有关部门，对奶牛综合收入保险工作情况进行调研和督导，通过实地走访基层干部和农户，监督检查奶牛综合收入保险投保数量、保单签订、赔付资金发放等重点情况，及时纠正和解决保险实施过程中出现的各种困难和问题，确保保险保费补贴政策不走样，农民实惠不减少。

上述政策自2025年4月9日起实施。《托克托县2024年生鲜乳（牛奶）价格指数保险试点项目实施方案》自本政策措施实施之日起同时废止。


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