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政策解读

索 引 号 000061643966P/2024-00154 主题分类 环境监测保护和治理
发布机构 河口管理委员会 文　　号
成文日期 2024-10-12 公文时效
索 引 号 000061643966P/2024-00154
主题分类 环境监测保护和治理
发布机构 河口管理委员会
文　　号
成文日期 2024-10-12
公文时效

托克托县河口旅游度假区综合服务中心 农作物秸秆禁烧管控整治工作实施方案

发布日期：2024-10-12 15:15
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为切实做好辖区农作物秸秆禁烧管控整治工作，进一步改善区域生态环境，保障空气质量和人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关文件和呼和浩特市、托克托县关于促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧秸秆系列部署要求，结合河口旅游度假区综合服务中心工作实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大生态系统保护和污染防治力度，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，全面防控与重点清查相结合行政推动与技术服务相结合，因地制宜，综合施策，强化宣传严格执法，形成“政府统领、部门联动、分级负责、公众参与”的秸秆禁烧工作机制，努力提高秸秆禁烧监管水平，推进秸秆综合利用工作，实现环境效益、经济效益与社会效益共赢。

二、工作目标

按照“标本兼治、堵疏结合、属地管理、源头控制”的原则，以“不发生野外焚烧、不危害公共安全、不污染大气环境”为总体目标，全面推行秸秆禁烧和综合利用工作，重点抓好春、秋两季两个关键节点的农作物、落叶露天焚烧，确保做到“不着一把火、不冒一处烟”，遥感无火点记录，形成布局合理、多元化利用的秸秆综合利用产业化格局，促进生态效益、经济效益和社会效益同步提高。

三、工作任务

（一）秸秆禁烧工作重点

1．强化责任落实，建立管控体系。各行政村（居）是秸秆禁烧工作责任主体，全面落实全域范围农作物秸秆禁烧，严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为。要进一步健全完善全覆盖网格化监管体系，建立河口旅游度假区综合服务中心领导包村、村（居）“两委”成员包地块责任机制，细化分管自然村区域，明确责任归属，将秸杆禁烧任务落实到村“两委”具体人头，形成以河口旅游度假区综合服务中心、村（居）、地块为单元的网格化管理体系，加强“定点、定时、定人、定责”管控，做到“空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙”。要切实提高禁止秸秆露天焚烧的应急处置能力，确保发现火情第一时间进行处置，避免出现因露天焚烧秸秆造成的大气污染事故。

2．强化巡查力度。各村（居）　要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。各村（居）要组织桔杆禁烧专业队（人数不低于10人）负责本辖区内的禁烧管理工作，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。各村（居）禁烧专业队成员为主要防控对象，做到及时发现苗头并快速反应，确保在第一时间到达着火现场并进行灭火处理。对焚烧秸秆屡禁不止、屡教不改的个人，会同公安机关予以坚决打击和严厉惩处，对于焚烧秸秆的行为，执法检查人员按照“谁烧罚谁、烧谁罚谁”的原则依法查处。

3．广泛宣传发动，增强禁烧自觉。各行政村（居）要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，把秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策文件有关规定、要求及具体措施宣传到户到人，促进广大农民提高思想认识，转变传统观念，使秸秆禁烧及综合利用变为广大群众的自觉行为。动员组织农户及时清运农田及周边的农作物秸秆，消除焚烧隐患。对发生焚烧秸秆的行政村（居）及监管失职行为及时进行曝光，形成秸秆禁烧高压态势。

（二）秸秆综合利用工作重点

1．推广秸秆饲料化利用，通过政府引导扶持，以养殖大户、养殖合作社、规模化养殖企业为依托，调动全社会参与的积极性，推广秸秆收储，建设秸秆收储中心，推动秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，提高秸秆综合利用率。

2．利用蚯蚓养殖企业，采用秸秆生物发酵技术，发展蚯蚓养殖。

3．以畜禽粪污资源化利用整县推进项目为依托，将畜禽粪污与秸秆相结合，应用动态连续发酵处理工艺，进行有氧高温发酵，生产有机肥料。

4．鼓励开发加工产品，生产压缩板、包装箱等产品。加大研发玉米秸秆深加工技术，利用现有玉米秸秆加工木炭、颗粒化燃料等。

5．在部分综合利用条件不成熟的地区，实行秸秆还田，通过农机补贴和秸秆综合利用项目，引进收割机械直接将秸秆粉碎还田。

四、工作步骤

2024年农作物秸秆禁烧专项巡查整治行动从9月25日开始到2025年5月1日结束，分二个阶段进行。

秋收后：9月25日至次年3月1日

春耕前：次年3月1日至5月1日

（一）工作准备阶段（9月25日—9月30日）

各村（居）逐级制定秸秆禁烧年度实施方案，明确目标任务；完善秸秆禁烧网格化监管体系，配齐配强防火队伍，并相应配置应急灭火队伍；召开整治巡查行动动员会，签订工作目标任务书，部署工作，落实责任。

（二）宣传阶段（9月30日－次年5月1日）

广泛宣传发动。各村（居）充分利用广播、宣传车、宣传栏、横幅、标语、会议等有效宣传手段，积极宣传禁烧政策和综合利用技术，形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。各村政务公开栏应张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容，领导小组办公室应认真总结阶段性工作，及时向相关部门报告工作进展情况。

（三）禁烧巡查阶段（9月30日－次年5月1日）

加强宣传教育和禁烧值班、巡查等工作，重点时段、重点路段、重点地块和易出现着火点的地方，加大巡查力度，进行全方位、全时段监控防范，确保禁烧全天候、监督全覆盖、查处无死角。大力推进秸杆综合利用工作，大力推广秸秆粉碎还田、加工青（黄）贮、制作有机肥、压制燃料块等处理利用方式，引导农民群众科学有效利用秸秆资源，并积极培育秸秆综合利用示范企业，切实解决秸秆综合利用难题，实现以用促禁。

  1. 组织领导

为切实加强对辖区农作物秸秆禁烧管控整治工作的组织领导，保障此项工作的顺利推进，特成立河口旅游度假区综合服务中心农作物秸秆禁烧管控整治工作领导小组，各村（居）支部书记和主任为第一责任人，负责各村（居）的农作物秸秆禁烧管控整治工作。按照县委、县政府秸秆焚烧安排布署和责任规定，分管领导负责统筹此项工作，包村领导、村（居）主要负责人各自承担相应管控责任（直接领导责任、属地包村领导责任、属地负责人承担主要监管责任）。具体人员组成如下：

组　长：姜广通　河口旅游度假区综合服务中心党委书记、主任

副组长：郑军民　河口旅游度假区综合服务中心挂职党委副书记

王文飞　派驻河口旅游度假区综合服务中心纪检组组长

张东和　河口旅游度假区综合服务中心副主任

菅旺旺　河口旅游度假区综合服务中心副主任

常宝青　河口旅游度假区综合服务中心副主任

布　和　河口旅游度假区综合服务中心挂职副主任

乔子廷　河口旅游度假区综合服务中心挂职副主任

图　门　哈拉板申村党支部书记

石海全把栅村党支部书记、村委会主任

卢俊平碾子湾村党支部书记、村委会主任

陶亚萍下滩村党支部书记、村委会主任

薛培峰　河口村党支部书记

吴兴元皮条沟村党支部书记、村委会主任

韩峰格图营村党支部书记、村委会主任

王焕生东营子村党支部书记、村委会主任

云　飞　郝家窑村党支部书记、村委会主任

吕瑞春　海生不拉村党支部书记、村委会主任

白交其什四份村党支部书记、村委会主任

茹平平中滩村党支部书记、村委会主任

姜瑞宏章盖营村党支部书记、村委会主任

尚贵仲河上营村党支部书记、村委会主任

吴志刚柳林滩村党支部书记、村委会主任

杨国华　旧城社区党支部书记、村委会主任

领导小组下设办公室，办公室主任由河口旅游度假区综合服务中心副主任常宝青同志兼任，成员：刘魏争、王小平、焦燕妮，办公地点设在106办公室。河口旅游度假区综合服务中心组织灭火应急小分队，协助各村（居）做好火情扑救工作。

  1. 任务分工

（一）章盖营村、东营子村

包联领导：张东和

责　任　人：姜瑞宏、王焕生

（二）河口村、中滩村

包联领导：布　和

责　任　人：薛培峰、茹平平

（三）把栅村、哈拉板申村、海生不拉村

包联领导：菅旺旺

责　任　人：石海全、图门、吕瑞春

（四）河上营村、格图营村、郝家窑村、皮条沟村

包联领导：郑军民

责　任　人：尚贵仲、韩峰、云　飞、吴兴元

（五）柳林滩村、什四份村

包联领导：常宝青

责　任　人：吴志刚、白交其

（六）下滩村、碾子湾村

包联领导：乔子廷

责任人：陶亚萍、卢俊平

七、工作要求

（一）加强组织领导。实行分级负责、属地管理的管理机制，各村（居）要进一步统一思想、提高认识，增强秸秆禁烧工作的责任感和紧迫感，严格实行一把手负责制，精心组织，周密部署，全面细化职责分工，落实具体措施，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，确保秸秆禁烧工作稳步有序开展。

（二）强化责任追究。凡对秸杆禁烧管控整治工作不重视、工作开展不力、行动迟缓的，一律启动问责机制。根据卫星遥感监测数据和市、县两级检查组发现公布的火点情况，对因宣传不到位、责任未落实、管控不得力出现焚烧火点的，将按有关规定严肃追究主要负责人及相关人员责任，管护中心把秸杆禁烧工作纳入村两委班子成员年终考核，对责任未落实、考核不合格的、管控不得力发现焚烧火点的严肃追究主要负责人及相关人员责任。

（三）落实禁烧责任。河口旅游度假区综合服务中心与各村（居）签订秸杆禁烧责任书，明确责任和工作要求。各村（居）要将秸秆禁烧工作列入村规民约，明确要求禁止焚烧秸秆。河口旅游度假区综合服务中心采取逐级分包责任制，做到包村领导、村（居）主要负责人包村、村“两委”干部包自然村、包组，村民小组包户、包地块，形成系统的禁烧工作责任体系。

（四）抓好防控措施。各村（居）根据工作实际，制定本地区秸秆禁烧方案，组建禁烧工作领导小组和防火巡逻队，各村明确专人负责，并设立举报电话，构建黄河湿地、村、队三级联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决防治秸秆焚烧行为发生。秸秆禁烧防控期间，各级防控人员务必坚守岗位，实行24小时值班制度，未经上级批准不得擅自离岗、脱岗。

（五）加大查处力度。河口旅游度假区综合服务中心成立秸秆禁烧工作督察组，对各村（居）秸秆禁烧情况进行督查。各村（社区）成立禁烧巡逻队，深入田间地头加强巡逻和检查，发现焚烧现象立即予以制止，做到有火必查、有烟必禁，坚决控制第一把火。巡查中，采取“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的措施，对违法焚烧秸秆的农户予以劝导阻止；对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，协调执法部门坚决给予严肃处理。

附件：1、各村（居）秸秆禁烧“两委”包自然村地块统计表

  1. 河口旅游度假区综合服务中心灭火应急小分队人员
  2. 河口旅游度假区综合服务中心火点防控台账

各村（居）秸秆禁烧工作“两委”包自然村地块统计表

序号

行政村

自然村

包地块责任人

联系电话

1

哈拉板申

哈拉板申

王虎虎

13039520785

忻州圪旦

张振国

13171084610

前盐海

张振国

13171084610

窑子村

李海强

13948718237

蒲新村

李海强

13948718237

海新村

王虎虎

13039520785

王家圪旦

王虎虎

13039520785

2

碾子湾

碾子湾

张玉红

13451347201

那斯图营

卢俊平

13384893499

树尔营

张太和

13664713915

3

把栅

大把栅

杜信

13948718114

小把栅

石海全

13848117503

4

中滩

中滩

张瑞霞

雷美桃

茹平平

13015024682

15184726466

15949410379

上武马滩

赵三恒

13274714199

小南营

茹瑞庭

13664783638

小东营

白录风

13654813670

5

什四份

胡家圪旦

赵长胜

15849120751

中什四份

冯　凯

刘毛仁

18586188845

15847173679

上什四份

白交其

13191431837

伍份

于丽丽

15047830699

树圪梁

周三兰

15754963558

6

河上营

河上营

王永太

13604713221

姜家营

李海霞

永昌隆

宋佐芬

13947168285

盐房口

潘永利

13848100903

武马滩

尚贵仲

15049174355

7

柳林滩

新发村

范金保

15934915439

东柳林滩

张建华

18247108699

南柳林滩

翟雨洋

15849322114

西柳林滩

王二平

13684714817

北柳林滩

张建华

18247108699

东麻地壕

王二平

13684714817

西麻地壕

吴志刚

13474700581

中麻地壕

吴志刚

13474700581

卢家什四份

赵青梅

13948813663

8

下滩

下滩

池志平

13488510329

上滩

陶亚萍

13847195448

熊家营

池俊霞

15849181368

9

河口

河口

薛培峰

13847146966

前双墙

10

皮条沟

皮条沟

吴兴元吴军民

13754114208
15848929178

11

格图营

格图营

韩峰郝长命

15847111407
18047167176

花圪台

崔二军

王叶丽

13947143711

13394718039

召上村

刘争平

13171036377

12

东营子

东营子

王焕生

13847130312

后夭子

郝三平

13074752982

召湾

赵维平

15034955118

13

郝家窑

郝家窑

云　飞

郝利明　

18748159050

13754118808

14

海生不拉

海生不拉

石娟娟

15849361462

蒲滩拐

杜锁财

13948718947

圪堵子

吕　莲

15848372577

小圐圙

王占全

13734719107

15

章盖营

章盖营

杨秀枝

13337101661

大石窑

薛全乐

13948716444

前房子

张梅女

13074761191

耿庆沟

焦美霞

13654889335

碱池

姜瑞宏

13847138266

毛不拉

郭明明

13848117511

16

旧城社区

旧城社区

杨国华

15947115456

河口旅游度假区综合服务中心应急防火人员名单

组长：刘魏争　1868608161　王小平：13142482345

姓　名

联系电话

姓　名

联系电话

刘　永

13947135701

王雷庭

13947186842

付建军

15024994118

王美金

13804743442

屈亮中

13404835455

武德贵

15024905998

皇甫刚

15352853333

王富强

13664717886

李俊峰

15034777587

王　珍

13404838488

卢富胜

13948196287

吕志胜

15848112326

卢永胜

13015210942

刘义强

15148094988

潘贵重

13451347837

樊志强

13948106900

高俊耀

15147255186

13847170457

辛　喜

15598105855

史海峰

13754092471

苗雨来

15148065439

张志刚

18104843204

任晓龙

13847105609

李志强

15024999855

李福祥

15849398533

郝俊义

17504891588

工作要求：

1、河口旅游度假区综合服务中心应急防火人员共27人，每组6人组成，实行分组巡逻制，节假日不休息；

2、应急防火人员务必坚守工作岗位，无特殊情况一律不准请假，如遇重大火情由河口旅游度假区综合服务中心秸秆禁烧管控整治工作领导小组统一调度；

3、应急防火组配备公务用车2辆，分别为蒙A050XR（皮卡）、蒙AD393警，用于辖区秸秆禁烧巡查灭火任务；

4、组长巡查灭火前负责对灭火设备的清点检查工作，当日巡查灭火结束后将车辆、灭火设备清点移交至次日巡查灭火组组长。


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